推進新型城鎮(zhèn)化的新思考
行業(yè)動態(tài)
03-07
2016
我國新型城鎮(zhèn)化正處在探索的關(guān)鍵時期，國家與各省市已進入試點階段。新型城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、環(huán)境，是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在推進新型城鎮(zhèn)化實踐中，有許多新問題需要深入研究和思考，給城鎮(zhèn)化建設(shè)者們留下一些有價值的啟迪。
探索“互聯(lián)網(wǎng)＋城鎮(zhèn)化”
“互聯(lián)網(wǎng)＋”這一概念一經(jīng)出現(xiàn)就引起各方關(guān)注，全國各行各業(yè)都在積極認真地研究和探索。實踐證明，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”，大大提高了資源配置效率。目前，全國各地都在搞試驗，如河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在28個市縣試驗，面臨不少風(fēng)險點，尤其是資源配置效率低，大中城市建設(shè)投資不足，道路系統(tǒng)建設(shè)和管理嚴重滯后，致使是城必堵，“城市病”到處可見；河南城鎮(zhèn)包括鄭州這樣的二線城市，環(huán)境污染嚴重，尤其是空氣污染總排在全國城市倒數(shù)幾位，這與新型城鎮(zhèn)化的要求背道而馳。因此，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略思路，改善提高新型城鎮(zhèn)化資源配置效率，已經(jīng)成為非常急迫的問題。建議新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該與“互聯(lián)網(wǎng)＋”結(jié)合起來。“互聯(lián)網(wǎng)＋”是信息時代提高資源配置效率的最佳路徑，各級政府建設(shè)管理部門，都應(yīng)通過“互聯(lián)網(wǎng)＋城鎮(zhèn)化”，提高城鎮(zhèn)資源配置效率，使城鎮(zhèn)化提升質(zhì)量穩(wěn)步推進，使居民都融入快捷舒適美好的城市生活。
城鎮(zhèn)化融入“一帶一路”戰(zhàn)略
“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶是國家3大戰(zhàn)略布局，其中“一帶一路”與各省市都有密切聯(lián)系。如何主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，已經(jīng)成為各地未來發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)中涉及全局的根本性問題之一。謀劃新型城鎮(zhèn)化“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，河南已走在前面。河南在持續(xù)推進原有糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)與鄭州航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)3大國家戰(zhàn)略同時，以更加開放的思維，高起點部署融入“一帶一路”戰(zhàn)略。未來河南在“一帶一路”戰(zhàn)略中，具有先天的優(yōu)勢，鄭州、洛陽已經(jīng)成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，就應(yīng)該走出去，到發(fā)達國家看一看，學(xué)習(xí)借鑒別國城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗。比如學(xué)習(xí)借鑒歐洲國家城鎮(zhèn)化的加強管理和服務(wù)、法律先行、形式多樣的經(jīng)驗；拉美國家城鎮(zhèn)化“趕超”與“速度”的做法；韓國高度集中型城鎮(zhèn)化、大城市主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的模式。以國際視野規(guī)劃建設(shè)河南省的城鎮(zhèn)體系，避免“千城一貌”，形成更多地域、更多民族特色與文化內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化。
打造新型城鎮(zhèn)化的同步化屬性
新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步化的城鎮(zhèn)化。何謂同步化？同步化是指上述“四化”是一個密不可分的統(tǒng)一整體，它們之間相互聯(lián)系、相互促進，既互為條件又互為目的，“四化”之間相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。其中工業(yè)化是主導(dǎo)、是發(fā)展動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)、是發(fā)展的根基；信息化是后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新活力；城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載著工業(yè)化、信息化發(fā)展空間，推動著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著重要的融合作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要注重發(fā)揮工業(yè)化的動力作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用、信息化的引領(lǐng)作用，在聯(lián)動、融合中發(fā)展，實現(xiàn)“四化”同步化。“四化”的同步化要求：推動工業(yè)化、信息化深度聯(lián)動融合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)特色化與人本化相結(jié)合，人口聚集與就業(yè)轉(zhuǎn)移相統(tǒng)一，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化的新格局。
讓新型城鎮(zhèn)化留住鄉(xiāng)愁
有歷史傳承、有自然風(fēng)貌、有文化記憶的地方大都在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化既要完善現(xiàn)代的東西，又要留住鄉(xiāng)愁、留下文化記憶。其一，文化是城鎮(zhèn)化的靈魂，應(yīng)建設(shè)歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的新型城鎮(zhèn)。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)注重保護歷史文化遺存、民族文化風(fēng)貌；保存獨具特色的文化記憶，促使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相融合、本土文化與外來文化相交融。其二，新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)是重要環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要慎砍樹、少拆房、不填湖，保護自然風(fēng)貌，讓新型城鎮(zhèn)化融入大自然，讓城鎮(zhèn)居民望得見青山，看得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，耕讀文明是我們重要的文化軟實力，因此應(yīng)留住有民族特色的村鎮(zhèn)，保護自然景觀資源，建設(shè)有歷史傳承、有文化淵源、有自然風(fēng)貌、有文化記憶、生態(tài)環(huán)保、生活富足的美麗城鎮(zhèn)。
注：本文為2015年河南省政府決策研究項目“河南省新型城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險點及防范研究”（項目編號：2015B211）階段性成果。
