如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展
行業(yè)動態(tài)
06-01
2016
城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為當前熱門的話題，但是，對城鎮(zhèn)化的涵義、動力和要務(wù)尚不很明晰，急需厘清。城鎮(zhèn)化的英文是urbanization，譯成中文，應(yīng)是城市化。由于中國的建制鎮(zhèn)也是城市化地區(qū)，所以用城鎮(zhèn)化比較符合中國國情。
什么是城鎮(zhèn)化？根據(jù)原建設(shè)部主編、1999年施行的國家標準《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》(GB/T 50280-98)，城鎮(zhèn)化的定義是，“人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過程”。這個定義明確指出了三點：第一，城鎮(zhèn)化并不是鄉(xiāng)村人口向城市人口的“轉(zhuǎn)移”，而是“轉(zhuǎn)化”，轉(zhuǎn)移是人從鄉(xiāng)村搬到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)化不僅是人從鄉(xiāng)村搬到城鎮(zhèn)，而且生產(chǎn)和生活方式也要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)型，不是“人口的城鎮(zhèn)化”；第二，城鎮(zhèn)化不只是“轉(zhuǎn)化”，還要建設(shè)和管理好城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善，更不是單純的“人口的城鎮(zhèn)化”；第三，城鎮(zhèn)化是一個歷史過程，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化已經(jīng)有200多年，中國也有60多年，是不能夠人為地去搞什么“城鎮(zhèn)化建設(shè)”的。城鎮(zhèn)化用城鎮(zhèn)化水平(urbanization level)或城鎮(zhèn)化率(urbanization rate)來衡量，一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平用該地區(qū)的城鎮(zhèn)人口除以該地區(qū)的總?cè)丝趤肀硎?。中?015年的城鎮(zhèn)化水平是56.1%，就是說，全國有56.1%的人生活在城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)化的動力是工業(yè)化，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化。這種動力主要來自城鎮(zhèn)的拉力。由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、教育、醫(yī)療、社會保障和收入水平等都優(yōu)于鄉(xiāng)村，所以能吸引鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又由于城鎮(zhèn)工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))和服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))的發(fā)展，需要更多的勞動力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，所以使鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有了可能。所以，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是：一方面，在城鎮(zhèn)大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推進城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善；另一方面，在鄉(xiāng)村推進新農(nóng)村建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)對勞動力的需求，使農(nóng)村有富余的勞動力。城鎮(zhèn)化是進城農(nóng)民的生活方式和生產(chǎn)方式兩個同時轉(zhuǎn)化，只有城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善，使進城的人有工作、有房子住、能享用基礎(chǔ)設(shè)施，他們的生產(chǎn)和生活方式才能由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)型。
2001年，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者J. 斯蒂格利茨(J. Stiglitse)把中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技并列為影響21世紀人類發(fā)展進程的兩大關(guān)鍵因素，并認為城鎮(zhèn)化是新世紀對中國的第一大挑戰(zhàn)。他的論斷是符合實際的。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟、社會和城鎮(zhèn)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是“帶動經(jīng)濟發(fā)展的動力”，沒有經(jīng)濟、社會和城鎮(zhèn)發(fā)展就沒有城鎮(zhèn)化。當然，城鎮(zhèn)化又會反過來促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
城鎮(zhèn)化的要務(wù)有以下5項：
一是在城鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位讓進入城鎮(zhèn)的人有工作可做，逐步改變他們的生產(chǎn)方式。1945年的《論聯(lián)合政府》中就預(yù)言：“將來還要有幾千萬農(nóng)民進入城市，進入工廠。如果中國需要建設(shè)強大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的長過程?！蔽覈谝粋€5年計劃期間是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展時期，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)吸收大批農(nóng)民進入工廠，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口通過招工、招兵和招生，有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進入城鎮(zhèn)就有工作做、有房子住，實現(xiàn)市民化。戶籍制度是治安和鞏固政權(quán)的需要，不是為了阻止鄉(xiāng)城人口流動。事實上，1949~1952年全國就有1398萬人流動，1954~1956年全國人口流動更高達7700萬人。說戶籍制度嚴重阻礙城鎮(zhèn)化進程，不符合事實。
二是在農(nóng)村，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化，繼續(xù)堅持抓好新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民生活水平，創(chuàng)造富余勞動力。
三是抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住房等建設(shè)，管理好城鎮(zhèn)，讓進入城鎮(zhèn)的人有地方住，能享用城市基礎(chǔ)設(shè)施，逐步改變他們的生活方式。城市是正在形成的新世界的中心，是帶動新世界發(fā)展的動力，是創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的源泉，是國家的希望和象征。如果一個國家的城市，特別是大城市的建設(shè)和管理搞不好，這個國家也就沒有希望。城鎮(zhèn)化，必須抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不能單純靠賣地和借債。城鎮(zhèn)管理要更新觀念，要從自上而下逐步轉(zhuǎn)變到自上而下和自下而上相結(jié)合，要有居民參與。
四是在城鎮(zhèn)化地區(qū)，著力引導(dǎo)和支持都市連綿區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，下大力氣把已經(jīng)形成的長三角、珠三角和京津冀三大都市連綿區(qū)的GDP占全國的份額，從現(xiàn)在的40%提升到60%。都市連綿區(qū)，亦稱城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群，是城鎮(zhèn)發(fā)展的高級形態(tài)，將會以比其他城鎮(zhèn)更快的速度發(fā)展。都市連綿區(qū)是指以一個或若干個大城市為中心，周圍集聚一批中小城鎮(zhèn)，密集分布，地域可達幾萬平方公里的區(qū)域。
五是厘清經(jīng)濟、社會和生態(tài)三者之間的關(guān)系，采取生態(tài)融入經(jīng)濟和社會的策略。從全世界來看，起先的策略都是以經(jīng)濟為主導(dǎo)，認為經(jīng)濟搞好了，社會和生態(tài)問題就可以得到解決。后來發(fā)現(xiàn)，有些社會問題同經(jīng)濟并無直接的關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟上去了，社會并沒有更加好起來，反而出現(xiàn)了許多新的問題，社會和生態(tài)問題并沒有完全解決。于是，社會發(fā)展被提升到重要位置，把策略改為經(jīng)濟、社會并重，生態(tài)優(yōu)先。
經(jīng)濟是社會的子集，加上人類社會在總體上不可避免地要受到自然生態(tài)的制約，包括土地、能源、水和礦山等資源的約束，經(jīng)濟發(fā)展就不僅依賴于社會，而且依賴于生態(tài)，這樣，生態(tài)被提高到比經(jīng)濟和社會更重要的位置。我國已經(jīng)提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過程”，這是值得欣慰的事。但是，如何“全面融入”，需要有具體化的、可操作的措施。比如：設(shè)法留下大自然地表，不要用人造物把整個大地覆蓋；在城市中心區(qū)要有小型生態(tài)圈，不要搞花盆式的大自然；建造生態(tài)系統(tǒng)各因素整合的城市，不搞與周圍大自然隔離的機械城市；城市規(guī)劃和設(shè)計體現(xiàn)地區(qū)和歷史特色，不抄搬國際樣式，不搞單一化；建筑設(shè)計重視居民習(xí)俗、多樣和富于變化，不搞千篇一律；住宅、環(huán)境和商業(yè)空間混合、統(tǒng)一，不是完全按照功能用途劃分空間；創(chuàng)造人和動、植物生命空間，不受人工技術(shù)系統(tǒng)支配等等。（作者系中國建筑設(shè)計研究院顧問總工程師、教授）
