適老環(huán)境建設(shè)薄弱亟待改善
行業(yè)動(dòng)態(tài)
03-10
2016
“我國老年宜居環(huán)境建設(shè)仍然處于初步階段”——2月24日發(fā)布的《中國老年宜居環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2015)》(下稱藍(lán)皮書)如是指出。如果將養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目大批入市的2013年作為“養(yǎng)老地產(chǎn)元年”，掐指一算，今年已經(jīng)是“養(yǎng)老紀(jì)元”的第四個(gè)年頭了。這幾年間，老年宜居環(huán)境是否有所改變？是否有更多符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品面世？
答案可能有些遺憾。藍(lán)皮書認(rèn)為，在公共政策支持體系尚不完善的前提下，當(dāng)前老年宜居環(huán)境存在區(qū)域發(fā)展失衡、老年宜居項(xiàng)目偏離市場(chǎng)需求、社區(qū)老年宜居水平亟待提升等突出問題。
清華大學(xué)教授周燕珉在對(duì)記者進(jìn)行解讀時(shí)表示，隨著養(yǎng)老政策支持力度的加大，市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，大城市將迎來養(yǎng)老居住產(chǎn)品市場(chǎng)化建設(shè)高峰，老年宜居項(xiàng)目類型將根據(jù)需求進(jìn)一步細(xì)分，項(xiàng)目建設(shè)必須開始從“求量”到“重質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，為迎接老齡化高峰到來時(shí)爆發(fā)的養(yǎng)老需求奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做好硬件及軟件上的準(zhǔn)備。
政策體系將逐步完善
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平日前對(duì)加強(qiáng)老齡工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。他特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。
中國老齡科學(xué)研究中心主任王深遠(yuǎn)表示，從國家的高度來看，養(yǎng)老問題已經(jīng)提上重要議事日程，將是“十三五”期間重要的一項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前，人口老齡化既是中國未來發(fā)展過程中的重要人口國情和經(jīng)濟(jì)國情，也是重要的民生國情，為中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了明確的主攻方向。“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化的背景下，老年宜居環(huán)境建設(shè)將逐漸邁入快速發(fā)展階段。著眼長遠(yuǎn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要融入老年宜居環(huán)境的理念。”王深遠(yuǎn)認(rèn)為，養(yǎng)老問題必須從源頭抓起，避免形成新的“問題環(huán)境”，環(huán)境問題一旦形成，改造起來難度大、成本高。
據(jù)了解，在頂層設(shè)計(jì)的考慮之下，近年來各部委密集出臺(tái)各項(xiàng)政策，從規(guī)劃、用地、實(shí)施等方面全方位推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。許多大中城市編制發(fā)布了中長期的養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，為建設(shè)老年友好城市和老年宜居社區(qū)提供了支撐和保障。同時(shí)，在社會(huì)資本的參與之下，老年宜居項(xiàng)目數(shù)量也實(shí)現(xiàn)了較快速的增長。王深遠(yuǎn)認(rèn)為，2016年開始，隨著《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的全面落實(shí)，中國老年宜居環(huán)境建設(shè)將迎來前所未有的大好機(jī)遇。
適老環(huán)境基礎(chǔ)薄弱
社區(qū)宜居環(huán)境是老年宜居環(huán)境的微觀基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老的基本保障。中國老齡科學(xué)研究中心老齡健康與宜居環(huán)境研究所副所長伍小蘭表示，老年宜居社區(qū)應(yīng)該具備居住舒適、設(shè)施齊全，服務(wù)完善、文明和諧等基本特質(zhì)，以盡可能保障所有年齡人群都能生活在熟悉的住區(qū)，并享有良好的生活質(zhì)量。”但目前，我國老年社區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)在老舊住房適老化改造、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)無障礙環(huán)境等方面仍存在不少突出問題。
中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國老年人住房適老化程度低，安全性問題突出。老年人住房內(nèi)普遍缺乏必要的適老設(shè)計(jì)及無障礙設(shè)施，不僅活動(dòng)不便，而且容易發(fā)生意外傷害。室內(nèi)外環(huán)境因素是導(dǎo)致老年人發(fā)生意外傷害的重要原因。
此外，老年人下樓難，出行不便問題突出。由于沒有電梯，下樓對(duì)一些腿腳不便的老年人來說成為一件天大的難事和奢望，外出活動(dòng)、看病就醫(yī)都很不方便，不得不成為“室內(nèi)老人”，特別是在老年人口聚集的老舊小區(qū)。據(jù)伍小蘭介紹，目前，社區(qū)戶外環(huán)境適老性普遍欠佳。在不少老舊小區(qū)，人車混行，管理混亂，戶外活動(dòng)場(chǎng)地及休憩設(shè)施非常匱乏。還有不少社區(qū)，雖然考慮到了老人的休閑活動(dòng)需要，但在交通、照明、無障礙、舒適度等方面均存在很多不利于老人使用的問題。
“目前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套不足，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力薄弱。”伍小蘭介紹，城鎮(zhèn)社區(qū)由于用地緊張，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不配套、不適用、不規(guī)范的問題比較突出。同時(shí)，社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)水平和資源統(tǒng)籌能力仍然較為薄弱，難以很好地滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
從社區(qū)到大環(huán)境的升級(jí)
從2013年起，很多新建小區(qū)開始以“養(yǎng)老”為主題進(jìn)行開發(fā)，且模式多樣，但目前看來，適宜大范圍推廣的項(xiàng)目仍不多。周燕珉表示，這其中重要的原因就在于養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)熱情高漲，但項(xiàng)目定位不清晰，首先就是部分項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過大，產(chǎn)品缺乏細(xì)分。周燕珉介紹，《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》要求，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，也不得超過5公頃。而一些超大體量的老齡社區(qū)，顯然背離了這樣的要求，過于追求規(guī)模反而不利于老年人的宜居環(huán)境建設(shè)。此外，還有不少項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在盲目照搬國外模式的通病，在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)模式缺少了解的前提下，重豪華輕適老，沒有起到應(yīng)有的作用。
一些項(xiàng)目的走偏，也是在于對(duì)養(yǎng)老環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)上走偏了。事實(shí)上，除新建綜合性養(yǎng)老社區(qū)外，還有既有社區(qū)中插建、改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及將閑置建筑改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等建設(shè)方式，這些類型的項(xiàng)目，雖然在盈利空間上略顯單薄，但目前來看，未來體量將巨大。而與醫(yī)療資源結(jié)合、與旅游資源結(jié)合、與養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)合，也是幾類較為典型的開發(fā)模式。
此前，新修訂的《中國人民共和國老年人權(quán)益保障法》專門新增“宜居環(huán)境”一章，將加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)提高到立法的高度，作出了長遠(yuǎn)安排。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來單體項(xiàng)目的適老化設(shè)計(jì)，將不再應(yīng)該是獨(dú)立的存在，而上升到老年宜居“大環(huán)境”語境之內(nèi)，從城市、規(guī)劃的高度，從交通、醫(yī)療等維度全面考量和設(shè)計(jì)。
“老年宜居環(huán)境的提出，是順應(yīng)人口老齡化形勢(shì)的發(fā)展提出來的一個(gè)新理念。”王深遠(yuǎn)認(rèn)為，老年宜居環(huán)境建設(shè)不僅僅是針對(duì)當(dāng)前的老年人，而是關(guān)系到全體公民老年期的生活和生命質(zhì)量。而隨著我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正逐步升溫，社會(huì)各界對(duì)于老年宜居項(xiàng)目的開發(fā)模式和養(yǎng)老居住產(chǎn)品的類型還會(huì)有更深刻的探索。
